Новости

Правительство утвердило новые правила рынка для ВИЭ-генерации

Правительство утвердило правила новой программы поддержки ВИЭ на период 2025–2035 годы. Их одной из ключевых новаций стал переход на отборы проектов по одноставочной цене.

При этом сам по себе возврат капитала и доходность по отобранным проектам все еще будет осуществляться на основе ДПМ, существенные изменения коснутся формулы определения цены на мощность. Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, а нештрафуемый коридор в размере 25% упразднен. В результате, по оценкам участников рынка, по новым требованиям генератор может потерять 30-80% общего платежа при невыполнении плана выработки в первый год работы. Кроме того, вводятся штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту ВИЭ-оборудования в размере до трети гарантированного платежа, а также штрафы за низкую локализацию – до 75-85%.

Правительство РФ постановлением от 5 марта № 328  утвердило правила новой программы поддержки отрасли возобновляемых источников энергии (ВИЭ) на период 2025–2035 годы. Документ был опубликован 6 марта на официальном интернет-портале правовой информации.

Постановление не определяет ключевые параметры программы: в частности, объем поддержки (ранее это показатель был согласован на уровне 400 млрд рублей, но в феврале Минэнерго РФ предложило сократить его до 306 млрд рублей). Эти параметры будут утверждены распоряжением кабмина, которое должно быть принято до публикации информации о ближайшем отборе инвестиционных проектов ВИЭ, запланированной на май 2021 года. При этом первые конкурсы по новым правилам должны пройти до 4 сентября.

Одна из ключевых новаций постановления переход на отборы по одноставочной цене за киловатт-час (включает капитальные и эксплуатационные затраты). Теперь, конкурируя, инвесторы в проекты строительства солнечных и ветровых электростанций (СЭС и ВЭС), а также мини-ГЭС мощностью до 50 МВт, с запуском мощностей в 2025−2035 годах будут заявлять одноставочную цену, которая в реальном выражении будет зафиксирована на 15 лет. Капитальные затраты более не будут являться параметром для сравнения эффективности инвестиционных проектов. По одноставочной цене будут отбираться и проекты СЭС на 2023 и 2024 годы из первой программы поддержки ВИЭ (480 МВт).

При этом сам по себе возврат капитала и доходность все еще будет осуществляться на основе ДПМ, существенные изменения коснутся формулы определения цены на мощность, поясняют в Ассоциации развития возобновляемой энергетики (АРВЭ). Оплата мощности теперь напрямую зависит от объема выработки, а нештрафуемый коридор в размере 25% упразднен.

В подписанном постановлении оставлены положения по ответственности генераторов за отклонения от плановых показателей выработки. По оценкам Ассоциации предприятий солнечной энергетики (АСЭ), которую приводит газета «Коммерсант», в текущей редакции документа при длительном снижении выработки относительно плана в первый год работы генератор может потерять не менее 30% от общего платежа за все 15 лет. В некоторых сценариях по отклонениям генератор может потерять до 80% общего платежа, указывают в АРВЭ.

ВИЭ-объекты начнут наравне с тепловой генерацией штрафовать и за отклонение от плана выработки на рынке на сутки вперед (РСВ) — штраф составит 30% от цены РСВ в конкретный день, отметили в АСЭ. При этом ВИЭ-объекты зависят от внешних факторов, в отличие от ТЭС, а спрогнозировать погоду на 15 лет вперед практически невозможно, подчеркивает источник «Коммерсанта» в отрасли.

Постановление также вводит штрафы за невыполнение целевого показателя по экспорту (доля выручки от продажи ВИЭ-оборудования за рубеж в стоимости станции). Для СЭС и ВЭС штраф в 2025−2029 годах составит 10% от гарантированного платежа, в 2030−2032 годах вырастет до 21%, а в 2033−2035 годах достигнет 33%, отмечает «Коммерсант». Постановление увеличивает и штрафы за недостаточную локализацию оборудования ВИЭ-объектов: штраф для СЭС — 85%, для ВЭС и мини-ГЭС — 75%.

«Требования по локализации и штрафы за их невыполнение соответствуют базовому согласованному ранее объему поддержки до 2035 года в размере 400 млрд рублей (в ценах 2021 года). Но если итоговая цифра [Минэнерго РФ предлагает сумму в 306 млрд рублей – ред BigpowerNews] будет ниже, эти параметры придется пересматривать. Штраф за «неэкспорт», который по СЭС и ВЭС растет в течение программы с 10 до 33% от выручки, явно выглядит избыточным. Риски таких серьезных потерь будут закладываться в цену проектов и искусственно препятствовать достижению ценового паритета с традиционной генерацией. Вопросы также вызывает ответственность инвесторов за соблюдение плановой выработки, в ряде сценариев она в разы превышает стоимость «недоотпуска», – прокомментировал постановление директор АРВЭ Алексей Жихарев. «Хочется верить, что в формулу закралась опечатка», — посетовал он.

Отсутствие утвержденных параметров программы «создает значительные неопределенности в части устойчивости новых правил», считают в АРВЭ. «Отсутствие ясности в финансовом обеспечении программы ДПМ ВИЭ 2.0. по-прежнему вызывают вопросы у инвесторов, которые не могут спланировать развитие отрасли на следующие 15 лет», — говорится в комментарии ассоциации.

Руководитель направления «Электроэнергетика» Центра энергетики МШУ «Сколково» Алексей Хохлов, слова которого приводит «Коммерсант», считает, что проблемы с продлением программы поддержки ВИЭ объясняются просто: в РФ нет предпосылок для масштабного развития ВИЭ. Он полагает, что с новыми требованиями игроки сектора ВИЭ в состоянии справиться, но остается болезненный вопрос размера программы, и им предстоит определиться со своим участием в ней и с тем, «стоит ли овчинка выделки».